本報訊 （記者孫乾）中共北京市委昨天印發《關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》。意見提出，引入人口評估機制、嚴格戶籍準入和指標調控，實現保障人群全覆蓋，制定手機、網站實名制辦法等社會管理措施。

　　擴大基層民主參與管理

　　各級黨委要經常分析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，各級政府要依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。動員組織社會力量有序參與社會服務管理，充分發揮社區居委會、村民委員會自治功能，實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合。

　　此外，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動居（村）民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　今后，在城市建設、公共服務與管理、社會保障、涉農等領域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發社會不穩定的重大事項，都須落實社會穩定風險評估責任。因未進行評估而引發影響社會穩定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員責任。

　　公共服務看齊發達國家

　　未來進一步提升社會公共服務水平，今后5年實現基本公共服務水平居全國前列并達到中等發達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，不斷增強人民群眾幸福感。

　　按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事業單位廣泛參與的公共服務提供機制。吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。不斷擴大“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面。“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。

　　努力實現社會保障人群全覆蓋。合理調整收入分配制度，縮小城鄉、區域、行業收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構建“職工+居民”的社會保障體系，實現社會保障人群全面覆蓋。

　　嚴格戶籍準入政策和指標調控

　　■焦點

　　本市將嚴格戶籍準入政策和指標調控，優先引進符合首都發展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項目和公共資源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制。引導人口向新城和周邊區域合理分布。落實人口總量調控區縣屬地責任，建立市級統籌、部門分管、屬地負責的人口服務管理機制。

　　同時，加強實有人口動態管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉的全員人口統籌管理信息系統。加強和改進來京務工人員服務管理工作，努力解決社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的突出問題。

　　解讀：市政府相關負責人表示，人口規模問題事關首都可持續發展。全市常住人口已經超過1960萬。“人口評估機制”意味著政府更重視可持續發展，更重視資源“均攤”背景下保護每個人的利益。以重大決策中的水資源保護利用為例，引入人口評估機制，更科學劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。

　　將制定網站和手機實名制辦法

　　意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網絡信息安全流動。

　　此外，本市還將建立全市網絡發言人工作制度，完善網上輿論引導機制。進一步提高各級黨委、政府和領導干部運用新媒體與公眾溝通的能力，準確掌握網上輿情，及時發布權威信息，正確引導網上輿論。

　　解讀：市政府相關負責人表示，目前，一些國家已實行網絡實名制。我國網絡實名制工作尚在積極研究中。從2003年網吧上網實名登記開始，有關網絡實名制一直在探索，去年國新辦公開確認我國正在積極推動論壇、BBS等網絡互動環節的普通用戶實名制。深入整治手機淫穢色情要抓住業務推廣渠道、手機網站內容接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等五個關鍵環節。

　　未來五年主要目標

　　社會服務更加完善

　　基本公共服務水平居全國前列并達到中等發達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分就業，五年提供100萬套保障性住房，城鄉居民年均收入增長8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續保持全國領先地位，不斷增強人民群眾幸福感。

　　社會管理更加科學

　　突出人文關懷，創新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發揚民主，充分運用科技創新成果，基本實現社會服務管理網格化、社區建設規范化、村莊管理社區化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現各類人群服務管理全覆蓋。

　　社會環境更加文明

　　加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義道德建設，深入開展法制宣傳教育，積極倡導“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚，營造服務優質、秩序優良、環境優美的社會氛圍，創建生產安全、生活安寧、社會安定的社會環境。

　　社會動員更加廣泛

　　完善基層民主自治，激發社會組織活力，強化各類經濟組織的社會責任，加快推進社會工作專業化職業化，完善志愿服務長效機制，健全社會協同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創造活力競相迸發。

　　社會關系更加和諧

　　完善群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進人際關系、群體關系、勞動關系、鄰里關系、家庭關系和諧，切實維護社會穩定。

　　社會組織將與政府逐步“脫鉤”

　　可找“樞紐型”組織主管 實行退出機制

　　■對話

　　根據《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，本市在“十二五”期間將基本實現社區基本公共服務全覆蓋，社會組織將與行政主管部門實現分離等。北京市委社會工委書記、市社會建設辦公室主任宋貴倫接受本報記者采訪時表示，今年本市600社區將率先實現基本公共服務全覆蓋，新成立社會組織可找殘聯、團委等“樞紐型”社會組織作為業務主管單位，逐步推進社會組織與行政部門“脫鉤”。

　　記者：《意見》提出，“十二五”時期，要基本實現社區基本公共服務全覆蓋。基本公共服務具體指哪些服務？

　　宋貴倫：社區基本公共服務包括社區就業、養老、衛生、體育等7大類26個具體項目，都是應該由政府來給社區居民提供的服務，這些服務涉及到體育、衛生等30多個政府部門。按照“缺什么、補什么”的原則，今年要率先完成600個城市社區基本公共服務全覆蓋。十二五期間，全市2600多個社區今后都要基本實現社區基本公共服務的全覆蓋。

　　記者：《意見》強調，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。這是否針對所有社會組織？

　　宋貴倫：絕大部分社會組織。政社分開、管辦分離這是社會組織改革發展方向，在十二五期間要基本實現，我們要逐步地讓絕大部分組織都與行政主管部門脫離開。今后，行政部門原則上將不再擔任業務主管單位，要由殘聯、婦聯、團委等樞紐型社會組織來管理社會組織，行政部門主要依法進行行業管理。

　　記者：這是否意味著社會組織登記不用再找主管單位了？

　　宋貴倫：還不能這么說。除了一些試點省市外，目前我國大部分地區實行的還是雙重管理體制。目前，北京還是在雙重管理體制下，探討的是“以社管社”的道路，今后社會組織可以直接找“樞紐型”社會組織做業務主管單位，這樣既符合法律規定，又可以實行政社分開，讓社會組織自己來管理自己。

　　記者：本市提出深化社區（村）民主自治，規范社區（村）重大事務民主議事規則，健全社區居（村）民會議及居（村）民代表會議、議事協商會議、民主聽證、居（村）務公開制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民會議常務會模式，逐步推進村務監督委員會建設工作。社區居民會議常務會模式是何種模式？

　　宋貴倫：這種模式有點類似于人大常委會，是社區居民代表會議的常設工作機構。這種模式由東城區東四社區創造，將向全市推廣。在農村將推廣村務監督委員會模式，將在試點基礎上在全市3943多個農村推廣。

　　■專家觀點

　　創新社會管理

　　成執政新課題

　　近期，“社會管理”頻繁進入中共高層的議事日程。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，隨著實際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

　　北京大學社會學系教授夏學鑾表示，“社會管理”是任何一個形態的社會都不可少的一項管理活動。主要是基層社會自治性的管理模式，與政府正式、官方的管理不同，主要依靠民間力量由社會道德和輿論力量進行協調。但在當前社會劇烈轉型時期，舊的理念和方法已無法妥善應對層出不窮的新情況。特別